【會議】煤炭行業(yè)需實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展
【2019年5月7日】中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目(簡稱煤控研究項目)在京發(fā)布****報告:煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院撰寫的《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》、中國煤炭加工利用協(xié)會撰寫的《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評估及后期展望》和由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈研究院和中國社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所共同撰寫的《煤炭轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題研究》。此次報告發(fā)布會聚焦“十三五”以來現(xiàn)代煤化工和煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望,以及煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)問題研究。來自中國社會科學(xué)院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、神華科技研究院等單位的專家對報告進行了點評。
《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》從“三去一降一補”方面總結(jié)了煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”前半期取得的顯著成果。 在去產(chǎn)能方面,煤炭行業(yè)在2016-2018年間共退出產(chǎn)能8.1億噸,提前完成“十三五”的階段性目標(biāo)。煤炭開采和洗選行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2016年的59.5%上升到2018年的70.6%;在去扛桿方面,盡管煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負債率仍高于工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負債率的56.6%,但其負債率已經(jīng)從2016年的69.54%下降到2018年的66.18%;在去庫存方面,全國煤炭企業(yè)庫存從****水平2016年7月的12750萬噸下降到2018年6月的5800萬噸;在降成本方面,煤炭開采和洗選行業(yè)2017年百元主營收入成本約為72.28元,較2015年下降了12.07元;在補短板方面,煤炭科學(xué)產(chǎn)能逐年提高,******生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降,全國科學(xué)產(chǎn)能從2016年的20.55億噸上升到2018年的23.41億噸,煤礦百萬噸死亡率從2016年的0.152下降到2018年的0.093。此外,煤炭行業(yè)煤礦數(shù)量大幅減少,產(chǎn)業(yè)集中度有效提高,全國煤礦數(shù)量已從2016年8100處減少到2018年的5800處左右,完成了“十三五”規(guī)劃中2020年減少到6000處的目標(biāo),大型煤礦產(chǎn)量占比已接近2020年80%的目標(biāo)。
報告同時分析了煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢,預(yù)計到2020年,我國煤炭行業(yè)總產(chǎn)能達45-47億噸,產(chǎn)量37億噸左右,產(chǎn)能利用率超過75%,產(chǎn)能過剩問題基本緩解,行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高。到2020年,全國煤礦數(shù)量或?qū)⒖s減至5000處左右,大型煤礦產(chǎn)量占比將大幅上升至82%?;谀茉淳止娴纳a(chǎn)建設(shè)煤礦統(tǒng)計數(shù)據(jù),報告預(yù)計,2019年到2020年,煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。報告提出的相關(guān)建議包括未來應(yīng)該積極實現(xiàn)優(yōu)產(chǎn)能與保供應(yīng)、盡快落實市場化債轉(zhuǎn)股配套政策、規(guī)范行業(yè)稅費體系等,將對我國進一步推進和優(yōu)化煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
《現(xiàn)代煤化工 “十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告認為我國現(xiàn)代煤化工在“十三五”前期發(fā)展迅速,關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)整體突破,產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L。2017年,現(xiàn)代煤化工共轉(zhuǎn)化煤炭7428.8萬噸,約占全年煤炭消費總量的1.96%,較“十三五”初期增加耗煤量2890.8萬噸。報告指出,我國煤制油的產(chǎn)能規(guī)?,F(xiàn)居****首位,2017年年底我國已建成煤制油項目8個,產(chǎn)能規(guī)模約906萬噸/年,總產(chǎn)量322.7萬噸,產(chǎn)能利用率35%;煤制氣相較煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,2017年年底僅建成煤制氣項目4個,產(chǎn)能規(guī)模約51.05億立方米/年,總產(chǎn)量26.3億立方米,產(chǎn)能利用率51.5%; 煤(甲醇)制烯烴截止到2018年10月產(chǎn)能達到1242萬噸/年,2017年總產(chǎn)量約634.6萬噸;煤制乙二醇2018年產(chǎn)能達到363萬噸/年,2017年總產(chǎn)量153.6萬噸。
報告指出,我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展取得了諸多進展,如項目總體安穩(wěn)運行、運行指標(biāo)不斷優(yōu)化、裝備國產(chǎn)化率提升等。例如,神華寧煤煤制油項目油品A、B線已能達到滿負荷運行,煤間接液化技術(shù)和大型費托反應(yīng)器等37項技術(shù)裝備的國產(chǎn)化率已達98.5%,相關(guān)示范項目污水處理有了明顯進步,環(huán)保水平不斷提高。但報告同時認為,我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于示范發(fā)展階段,仍面臨許多亟需解決的問題。例如,我國在大型壓縮機和關(guān)鍵泵閥等關(guān)鍵核心裝備方面仍需進口,且在國產(chǎn)化10億方/年甲烷化工藝及催化劑、煤制芳烴等方面尚未有成熟穩(wěn)定的示范業(yè)績,未來需要加快相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。此外,報告預(yù)計2020年我國煤制油和煤制氣的產(chǎn)能分別達到1206萬噸和90億立方米,低于《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的1300萬噸/年和90億立方米/年的目標(biāo)。報告指出,相關(guān)目標(biāo)沒有實現(xiàn)的原因是多方面的,包括中低油價下項目的經(jīng)濟性較差、受制于輸氣管網(wǎng)壟斷、項目配套的煤炭資源無法充分保障等。 此外,現(xiàn)代煤化工還面臨著新能源替代和碳排放約束加強的挑戰(zhàn)。簡言之,煤化工項目面臨著許多不確定的因素,制約著煤化工的發(fā)展。
對于“十三五”后期現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,報告建議在“十三五”后期,我國現(xiàn)代煤化工應(yīng)以******能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點,積極穩(wěn)妥推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范。在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū),開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和劣質(zhì)原油綜合利用等升級示范,提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平,推進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變,進一步發(fā)揮煤炭的原料功能。******相關(guān)政府單位對現(xiàn)代煤化工項目有著明確的定位,即實現(xiàn)示范功能,完成戰(zhàn)略技術(shù)儲備。大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展對現(xiàn)代煤化工項目的必要性和環(huán)境友好性提出了挑戰(zhàn)。
我國煤炭行業(yè)就業(yè)總規(guī)模已經(jīng)從2013年峰值時期的537萬人減少到2017年年底的352萬人。《煤炭轉(zhuǎn)型中就業(yè)問題研究》認為當(dāng)前煤炭行業(yè)就業(yè)所面臨的壓力來自于多方面因素的疊加,主要包括應(yīng)對氣候變化帶來的煤炭轉(zhuǎn)型壓力、減少環(huán)境污染帶來的控煤壓力、技術(shù)進步帶來的勞動生產(chǎn)率的提高、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來淘汰落后產(chǎn)能的壓力。以勞動生產(chǎn)率的提高為例,我國煤炭開采行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率由1990年的每人每年179噸上升到了2010年650噸,在2016年進一步提高到859噸。報告指出,山西省是全國就業(yè)規(guī)模****的省份,2015年煤炭行業(yè)約有93.93萬人,約占全國總量的25%左右,而黑龍江、山東和河南等地煤炭生產(chǎn)不僅具備一定規(guī)模,而且勞動效率較低,萬噸產(chǎn)量所需要的人數(shù)高達29.0、32.2和28.7人,因此這些煤炭生產(chǎn)規(guī)模大、勞動效率低的地區(qū)在煤炭轉(zhuǎn)型過程中,將會****面臨嚴峻的就業(yè)減少壓力。
報告指出,能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程要特別強調(diào)公正轉(zhuǎn)型。政府和企業(yè)要對煤炭資源過度依賴的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)妥善做好下崗職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶,做好職工社保、醫(yī)保的接續(xù),積極創(chuàng)造就業(yè)機會,提供新崗位。不同煤炭基地由于發(fā)展實踐以及特點上的差異,所面臨的壓力和問題也各不相同,因此要解決就業(yè)問題,必須針對不同地區(qū)的實際情況,一地一個解決方案。重點地區(qū)要解決產(chǎn)能過剩帶來的就業(yè)壓力,實質(zhì)上是要尋找新的發(fā)展機會和可吸納就業(yè)的新產(chǎn)業(yè),改造原有的依賴產(chǎn)能過剩行業(yè)的社會環(huán)境,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的公正轉(zhuǎn)型。對于山西來說,煤炭轉(zhuǎn)型需******層面對山西制定分階段脫煤的規(guī)劃設(shè)計;對于河北來說,煤炭轉(zhuǎn)型要注重京津冀的協(xié)同發(fā)展和保障民生的基本需求;對于黑龍江來說,要加大生態(tài)修復(fù)投入,落實有益于職工的培訓(xùn)和保障機制,加快體制改革和解放思想,鼓勵新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效果。
對煤炭行業(yè)在2017年和2018年的回暖現(xiàn)象,自然資源保護協(xié)會(NRDC)高級顧問楊富強指出,行業(yè)回暖掩蓋了煤炭行業(yè)目前所面臨的諸多挑戰(zhàn)和問題??孛汉兔禾肯M下降是長期趨勢,煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍在路上,任重道遠。目前煤炭行業(yè)資產(chǎn)負債率高、債轉(zhuǎn)股落地困難等問題沒有明顯好轉(zhuǎn),去杠桿已成煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一塊難啃的“硬骨頭”,應(yīng)盡快落實市場化債轉(zhuǎn)股配套政策,并提供相關(guān)的財政政策和稅收優(yōu)惠助力煤炭行業(yè)去杠桿。
與此同時,2018年我國原油、天然氣的對外依存度已分別達到71%和45.3%,并呈現(xiàn)進一步增長趨勢。楊富強認為,發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),尤其是煤制油、煤制氣項目需完成重大技術(shù)的能源******儲備和示范的目標(biāo),而不應(yīng)以商業(yè)化市場開發(fā)為主?,F(xiàn)有的煤化工產(chǎn)業(yè)要注重環(huán)保和碳減排,做到經(jīng)濟可行性并具備競爭力。他強調(diào),我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要著力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,進一步提高能效和降低水耗。 煤化工投資大、風(fēng)險高,要嚴控規(guī)模,以免陷入高碳、高水耗和高污染的路徑鎖定,浪費和損失高額投資。煤化工項目開發(fā)要慎之又慎。